近期,商车邦发表了《建议修改按轴收费政策,增加“轻车降档”优惠》一文,再次引发货运行业对高速收费政策的广泛讨论。大家在评论区里各抒己见,有人认为现行的“按轴收费”不合理,很多读者呼吁改回“计重收费”,而很多读者质疑“轻车降档优惠”的可行性,还有人认为,目前货运行业存在太多问题,即便高速公路降低收费也不能解决相关问题。就如之前在疫情最严重的时期,相关部门曾推出过高速免费政策,但随后运费立即下降,卡车司机还是没能享受到政策带来的红利。
那么,为什么我们还要呼吁高速公路收费实施优惠政策呢?因为降低收费能让更多货车在高速公路上行驶,可大幅提升车辆运输效率;运费降低之后,可以帮助实体产业经济有效降低物流成本;同时,还降低了国道省道的交通量,减少对道路两侧居民的影响。接下来,我们就来系统探讨一下,实施高速公路收费优惠的背景和可行性。
从“计重收费”到“按轴收费”
在2020年之前,高速公路收费都是由各个省来执行,因此就有了大量的省界收费站,当时执行“计重收费”,每台货车都要进行称重。当时存在很多“跳磅、冲磅”等现象,导致每个省界收费站都存在严重堵车现象,不利于货车的快速通行,降低了通行效率,影响“不停车快捷收费”目标的实现。当时国家相关部门进行调研后,出台了《深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站实施方案》,在2020年1月1日实施了按轴收费。通过取消省界收费站、实施按轴收费,已经解决了货车通行效率的问题。目前整个货运行业持续低迷,很多卡车司机呼吁改回“计重收费”,但是历史的车轮不会倒退,只能根据实际情况进行政策调整和优化。例如,目前很多省份的高速公路管理部门,正在策划和实施高速公路优惠政策,以尽可能降低货车的高速费用。
“轻车降档优惠”的可行性
“轻车降档优惠”依然还是对应现有的卡车6个收费档位:第一档,蓝牌轻卡;第二档,2轴中卡总重18吨;第三档,3轴卡车总重25吨,3轴半挂列车总重27吨;第四档,4轴卡车总重31吨,4轴半挂列车总重36吨;第五档,5轴半挂列车总重43吨;第六档,6轴半挂列车总重49吨。如果车辆没有装载到对应的总重量,根据实际重量进行降档。例如:车辆没有装货,空车重量仅为14.5吨,小于第二档18吨,则按照第二档进行收费,费用大约为1元/公里;6轴半挂列车没有装满货物,总重仅为41吨,小于第五档43吨,就按照第五档进行收费,能比之前的标准低0.4元/公里。
理论上来讲,“轻车降档优惠”的操作很简单,车辆在上高速时,只要在地磅上称重完毕,收费系统可以根据车辆实际的重量对应到优惠的档位,然后进行发卡。车辆在下高速时,收费系统可以根据行驶里程自动计算出费用。但是目前高速公路的下口没有全部安装地磅,也没有要求所有车辆下高速时再次称重。这就会存在一个漏洞:中途倒货或调换挂车。假设A和B都是6轴半挂列车,A为空车,享受优惠:按照第二档约1元/公里。B为满载车辆,收费标准按照第六档约2.4元/公里。A车和B车同时上高速,然后在服务区交换挂车,B车空车在第二个收费站下高速。假如A车以总重49吨跑了3000公里,在下高速时没有再次称重环节,A车按照优惠收费,则可以逃避4200元高速费用。而如果强制性要求每辆车再次称重,则需要在出口重新安装地磅,投入巨大,而且还会造成出口严重拥堵。因此,要想实施“轻车降档优惠”,就需要堵住“高速换车”这一漏洞,目前还缺乏可执行性,需要继续论证。
“空车优惠”的可执行性
据一位高速公路相关工作人员表示,任何政策在执行环节越简单越好,并且要收费人员和司机都能认可,不要产生额外矛盾。假设先执行“空车优惠”,目前6轴半挂列车的空车重量在14—18吨,小于18吨都按照第二档收费。在上高速的时候,收费人员检查车辆。这个确认环节非常简单,司机提前把货厢收拾干净,把雨布放入工具箱,只要货厢没有货物就是空车,收费人员拍照记录;在下高速的时候,收费人员再次检查、拍照记录。所以,“空车优惠”操作简单,现在具备可执行性。
高速公路经营部门的苦衷
在关于降低收费方面,高速公路经营部门也有自己的苦衷。修建高速公路的费用高昂,通常的做法是:地方政府负责道路规划和土地征收,通过招商引资来寻找投资方,按照“谁建设、谁收费”的原则进行建设和后续运营,收费年限通常不超过30年。高速公路的收费标准是通过国家相关部门进行核算和公开发布。在2018年之前修建的高速公路,收费标准稍低;而2018年以后修建的高速公路,尤其是西南山区的高速公路,桥隧比高达40%以上,造价非常高,因此收费标准也会偏高一些。现在只有京广、京沪、京哈、京昆、连霍等主干道高速公路车流量较高以外,很多高速公路的车流量没有达到预期的设计标准,因此建设资金回笼是一个巨大的问题。现在货运行情低迷,很多高速公路卡车流量很低,作为高速公路管理部门也希望能出台一些优惠政策,把国道省道上的卡车回流到高速公路上。
目前,由于高速公路的投资方和运营方都不尽相同,如果全国性统一实施“轻车降档优惠”或“空车优惠”有很大难度。某些车流量较高的主干高速公路,也没有必要实施优惠政策。但是很多高速公路都处于亏损状态,收入不足以偿还贷款。因此,各高速公路的投资方和运营方可以根据实际情况,在自己所管辖的区域内实施优惠政策,吸引更多卡车进入高速,从而增加高速公路投资方和运营方的收入。
最后,商车邦认为,“轻车降档优惠”还需要继续讨论,“空车优惠”政策已经具备可执行性。建议有条件的高速公路管理部门进行试点,先尝试“空车优惠”,再尝试“轻车降档优惠”,这将给高速公路行业和货运从业者带来双赢的效果。
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